摘要：近日，美国交通部提出一项拟议禁令，计划禁止中国航空公司在往返美国航线中飞越俄罗斯领空，理由是中方航司借助俄领空可缩短航程、减少燃油消耗，从而在美中航线市场中形成“竞争不公”。此举立即引发中国多家航司联名反对，其中包括中国国际航空、东方航空、南方航空、海南航空、四川航空和厦门航空等，它们向美国交通部提交联合函件，要求给予更长评议期、撤回该禁令，并指出禁令将严重扰乱航线运营、损害公共利益、增加旅客负担。中国外交部也公开表态，指出美方此举不利于两国人员往来，也损害美方自身利益，支持中国企业维护合法权益。本文将从四个方面详细阐述这一事件：一是事件背景与缘由，二是中国航司的联名反应与诉求，三是该禁令可能造成的影响与挑战，四是中方的外交与产业对策。最后，文章将对整个事件进行总结归纳，把握其深层含义与未来发展路径。
1、事件背景缘由
近段时间，美国交通部在其法规公开平台发布拟议文件，提出禁止中国航空公司在往返美国航线中飞越俄罗斯领空。该文件指出，中国航司目前在中美航线上能利用俄领空，使得其飞行路径相对更短、燃油消耗更低，从而在运输成本和时间上具有优势，而美国航司长期被禁止使用俄领空，因此在竞争上处于不利地位。此举在美国试图“拉平”航线竞争条件的名义下，对中方航司施加新的限制。 citeturn0news12turn0news10turn0search1turn0search5
事实上，自从2022年俄乌冲突爆发后，美国及其盟友对俄罗斯采取了一系列制裁，包括部分航线禁飞、空域关闭等措施。受此影响，美国航司多条与俄罗斯相关空域路径被限制，而中国航司在部分航线安排中仍保有穿越俄领空的可能性，使其在某些中美航线上比美国航司具有时间与成本优势。美方此次拟议正是基于这一“结构性不对等”提出限制。 citeturn0news11turn0search5turn0search1turn0search0
与此同时，美方在该拟议中还限定了中国航司响应的时间窗口，最初仅赋予两个工作日评议期。此压缩的时间安排引发了中国航司方面对程序正义的质疑，认为这样的安排难以让中国航司深入评估禁令后果，更难做出有效应对。中国航司因此在第一时间发出呼声，希望延长评议期。 citeturn0search1turn0search5turn0search0turn0search4turn0search3
2、中国航司联名反应
针对美方提出的禁飞俄领空航线限制，中国多家航空公司迅速在业内组织联署、联合致函美方。在这封发往美国交通部的联合信函中，中国国际航空、东方航空、南方航空、海南航空、四川航空和厦门航空等航司一致呼吁美国给予更宽裕的时间窗口，以便评估该禁令的运营影响，并请求不要草率实施。 citeturn0search1turn0search5turn0search0turn0search3
这些中国航司在信函中指出，一旦禁令实施，将严重扰乱已预订航班的乘客行程安排，破坏旅行计划，同时推高成本、增加燃油消耗和航空票价，对公共利益造成不利影响。它们认为，美国在评估这一禁令的合理性时，应充分考虑对乘客、航司以及市场的综合冲击，而不能仅从竞争口径简单判断。 citeturn0search1turn0search5turn0search0turn0search3
此外，有的中国航司已向美方提出正式动议，希望将评议期从两个工作日延长至七个工作日，以便有充分时间收集数据、分析路径调整方案、评估成本上升幅度等。这样延长评议期的请求，体现出中方希望在平等、程序合理的基础上争取话语权与应对空间。 citeturn0search1turn0search5turn0search0turn0search8
3、可能影响与挑战
如果该禁令最终落地，中国航司将不得不重新设计航线，避免俄领空的路径。这意味着许多当前最优中美航线可能被迫绕飞西伯利亚南部、蒙古等领空，或采用更长绕行方式。这种调整将导致飞行时间延长，部分航线可能增加2至3小时的飞行时间，从而拖累航线效率与运营节奏。 citeturn0news10turn0news11turn0news12turn0search5turn0search1turn0search0
延雷火平台长飞行时间不仅意味着航班成本显著上升，还将带来燃油消耗增加、机组人员费用上升、对机场时隙安排与航班衔接的冲击等一系列连锁问题。更严重的是，乘客在中转或后续行程衔接上容易出现延误、误机甚至错过联程段，这对旅客体验与航司声誉都是重大考验。 citeturn0news10turn0news11turn0search5turn0search1turn0search0
此外，票价上升压力、市场竞争结构变化、运力分配调整等也是不可忽视的挑战。随着成本上升，航司可能不得不提高机票价格以维持盈利，但这又可能削弱票价竞争力，从而丧失部分客源。另一方面，美国航司、第三国航司可能在中美市场抓住机遇，重新争夺市场份额，对中国航司的中长期布局也构成潜在威胁。最后，从国际规则、谈判空间与外交博弈来看，中方要在规则框架下争取权益，避免被动应对。 citeturn0search1turn0search5turn0search3turn0search0turn0search4
4、中方对策与应对路径
在外交层面，中国政府及外交部已迅速作出回应。外交部发言人在例行记者会上指出，美方拟议对中方航司运营施加限制，不利于两国人员往来，也损害美方自身利益，并称注意到美国国内公众也对该禁令提出批评。中方支持中国企业维护自身合法权益，敦促美方反思政策。 citeturn0search6turn0search3turn0search0turn0search4
与此同时，中国可能在多边或双边航空协定谈判、航权安排机制中，争取更多制度保障和赔偿机制。中方还可借助国际民航组织及区域航空合作平台，推动国际社会对这一禁令性质的关注与协调，以法律与规则框架回应单边限制的合理性。这样既能增强中方的谈判筹码，也能在舆论与规则层面争得空间。
在产业与运营层面，中国航司会提前进行航线调整模拟、成本测算及乘客补偿预案。对受影响航线，可探索更优替代路径、增加地面连接运输或分段组合航班的方式来化解运行冲击。航司还可能加强与中转机场及合作伙伴的协同，在布局中转节点和联盟网络中寻找缓冲空间。
此外，中方还可考虑对等措施作为策略选择。在航权谈判中，中方可能探讨对美国航司采取相应限制，形成对等反制，以迫使美方重新考虑其单边禁令的合理性。这种对等策略虽然存在风险，但在外交和产业博弈中具有一定威慑力。
总结：
综上所述，美国此次拟禁止中国航司飞越俄罗斯领空的提案，实质上触及
